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作者萧恒忠，北京大学华中师范大学台湾省暨东亚研究中心研究员，中国文化大学博士。

台湾省一次在鱼叉导弹上大把花钱。

美国国防安全合作局(DSCA)去年10月宣布，同意向台湾省出售100套岸基鱼叉导弹系统，包括400枚从地面发射的RGM-84L-4鱼叉Block II导弹、4枚RTM-84L-4鱼叉Block II演习导弹、411个导弹联合箱、100辆岸基鱼叉导弹系统运输车、25辆雷达卡车及相关零件。

对此，台湾省防务部门原计划采用每年平均台数的分散采购，2030年底前分两个阶段完成。因此，台湾省驻美军事代表团曾于今年5月与美国在台协会(AIT)签订了32套导弹系统的采购合同，当时金额为13亿多美元，折合人民币约390.756亿美元。但台湾省防务部门今年10月19日出国。

据台湾省防务部门透露，为应对中国大陆对台湾省日益增加的军事威胁，蔡英文政府已决定改为一次性战备紧急采购，即一次性签订包括岸基鱼叉导弹系统在内的100套系统、400枚导弹的完整采购合同，并已协调美国海运方式，在未来3年将超过一半的系统运往台湾省，后续的一半将在2029年底前交付。

根据这份最新修订的授标公告，台湾省对美国岸装鱼叉导弹系统的军购金额将调整为23.6349亿美元，折合71022.93万台币。除了与美国签署的71022.93万美元，台湾省防务部门还将追加在台湾省各地建设阵地及相关设施的经费，军购共需86613.49万新台币。

美国对台军售考虑维持两岸军事平衡

观察美国历届政府，其对台政策始终离不开以美国自身利益为重的最大、最高优先原则。虽然他们总是口头和书面表示，他们希望以“台湾关系法”、中美三个公报和基于“六项保证”的“一个中国政策”和平解决两岸问题，但他们也在对台军售和与中国大陆的关系方面讨好海峡两岸。

从八·一七公报(美中解决对台军售问题的公告)的第六点来看，美国与中国大陆建交的承诺之一是逐年减少对台湾省的军售数量和水平；然而，基于美国自身的国家和战略利益，美国对台军售政策也在不断调整。从特朗普政府到拜登政府，对台军售的数量不断上升，军售的水平也有了很大提高，甚至包括了一些进攻性的、超出《与台湾关系法》规定的“防御性武器”的类别。

显然，美国已经明显违背了自己当初在中美八·一七公报中的承诺。虽然决定美台关系、影响两岸关系的传统中美关系本质不变，但正是因为美国将中国大陆视为其最大的地缘竞争对手，也正是因为中美处于美国的“战略竞争”和“同盟体系”中，美国的“与台湾交朋友”战略才使民进党和蔡英文当局得以“倚美抗中”。

因此，在美国两岸对华政策的“战略清晰”下，过去一直被定义为“战略模糊”的美国对台政策也逐渐转向“战略清晰”。虽然“明确转向战略”不一定是光谱两端的“明确转向战略”，但这样的趋势值得关注，尤其是美国的“明确转向战略”会转向到什么程度或何时转向。

台湾省学者对此说法不一。例如，10月23日，台湾省国际战略研究所在台北华福饭店举办的研讨会上，台湾省防务部门智库国防安全研究所的学者认为，“美国对台政策的战略明确性”可以称为“建设性明确性”。然而，同一领域的一些学者认为，“建设性清晰”仍然不属于“战略模糊”的范围。

从美国历届政府对台湾省的军售内容可以看出，美国在考虑对台湾省的军售时，除了根据《与台湾关系法》提供台湾省需要的武器外，台湾省需要的大部分“防御性武器”实际上是在美国评估了当时解放军的军事实力对台湾省的威胁后，才附带条件和限制出售的， 以使台湾省能够响应和反制当时的解放军，目的是保证两岸军事力量的平衡。

美国维持两岸军事平衡，变相助长台湾省军备扩张。

美国虽然尽力维持两岸军力平衡，但并不同意无限制的一切对台军售。比如克林顿八年任期内，认为不卖驱逐舰、反潜机、潜艇给台湾省，就可以维持两岸军力平衡。

小布什时期，虽然当时解放军战机数量比台湾省多，但台湾省的先进战机数量是当时解放军的3倍，采取的战术是限制性岛屿防御空。当时台湾省在地面雷达、反[/k0/]导弹和预警机的支持下占有优势，所以台湾省当时提出的联合直攻弹药和高速反辐射导弹没有得到美国的批准。

所以，从去年美国同意向台湾省出售岸装鱼叉导弹系统来看，解放军的军事现代化确实大大增加了军力，具备了远程航行和突破第一岛链的兵力投送能力，这自然引起了美国的恐惧。

国防安全研究所学者认为，台湾省防务部门最新修订的获奖公告，如果考虑反登陆作战，可以有效拦截海上50%以上的登陆舰，对台湾省本土防御具有战略杠杆作用。另外，精确弹药的成本比巡逻舰低，机动性和隐蔽性高，应该能对反登陆发挥有效的威慑能力。

但实际上，就美国愿意卖，台湾省愿意买，愿意花大价钱一次性买下全部岸装鱼叉导弹系统来说，实际上是台湾省以防御的名义在扩充军备，而美国则是通过维持两岸军事平衡来变相推动台湾省的军备扩充， 这就容易导致对台海风险的误判，担心台海成为东亚的火药库。

而且，由于台湾省防务部门在立法机构通过这份预算案之前就签署了岸装鱼叉导弹系统的合同，且尚未完成法律审查程序，相信这样的程序瑕疵和争议，在进入预算案实质审查阶段时，必将引发台湾省“朝野立委”关于预算程序合法性的攻防战争论。这对于一直声称尊重“民主”、倾听“民意”的民进党和蔡英文当局来说，并不是一件好事，因为不可能以防务的名义跳过程序扩军。