青海黄南(黄南州政府所在地)

政法工作事关党和国家长治久安，事关人民安居乐业，事关“两个一百年”奋斗目标的实现。十年来，在省委、州委的坚强领导下，黄南藏族自治州政法系统认真践行总体国家安全观，忠实履行政法“四大任务”，突出抓好平安黄南、法治黄南、政法队伍“三大建设”。立足黄南实际，创新实践方式，策划实施了一大批具有牵引和支撑功能的重大事件，有效解决了一大批群众反映强烈的“急难忧”问题。在全省创造了一批独具特色的黄南经验，努力书写中国治理黄南的答卷，有效维护了国家安全、社会稳定和人民安宁，全力保障了黄南州经济社会高质量发展。2021年，黄南州人民群众安全感满意度达到91.65%，政法机关执法司法满意度达到92.90%，打黑除恶满意度从2018年的87.14%上升到2021年的97.27%，提高了10.13个百分点。

加强政治引领，推动党管政法工作进入新境界。

十年来，黄南州政法机关始终牢牢把握政法工作的政治属性，用党的创新理论加强理论武装、武装头脑、谋划工作、指导实践，确保政法工作方向不偏不倚、路线不动摇。

政治认识进一步提高。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，将对党绝对忠诚融入政法机关灵魂， 注入政法干警的血液，落实到政法工作的方方面面，引导政法干警认真落实党的十八大以来的“两个树立”、“四个意识”、“四个自信”，每年精心设置12个学习专题，集中学习400余次，专题党课50余次，专题研讨100余次。

政治判断力进一步加强。要严格落实意识形态工作责任制，严格规范党员干部行为，通过召开意识形态工作会议、举办专题讲座、加强舆情研判等方式，引导党员干部增强奋斗精神，主动做好意识形态工作。依托学习强国、干部网络学院、黄南先锋等载体，提高理论学习的针对性和实践性。始终把政治建设放在首位，全面认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和省委《实施细则》，带领全州政法系统干警深入学习贯彻习金平新时代中国特色社会主义思想，毫不动摇坚持党的绝对领导，不断加强党的建设。红色基因的背景越亮，红色引擎的作用越强。

政治执行力进一步确定。严格履行政治责任，全面加强机关党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，修订完善政法机关工作制度、政法机关“三大问题”若干规定等机制，进一步规范决策程序和监督机制，增强党组织制度执行力，不断提高对党忠诚的政治机关建设水平， 依法履职的权力机关，务实的模范机关，确保政法事业始终如一。

坚持强基础、画基础，构建平安黄南新画卷。

十年来，黄南州政法机关高举法治旗帜，综合施策，整体联动，创新举措，精准发力，一手抓问题查处整改，一手抓体制机制建设，为全州经济社会发展做出了贡献。

打赢维稳工作，扭转乾坤。2017年，黄南州政法机关认真总结经验教训，结合实际牢固树立“四个意识”，统一思想，形成了“全州上下团结一致，为党的十九大胜利召开创造良好社会环境”的共识，做到了工作思路清晰、组织领导有力、措施得当、责任体系明确，圆满完成了党的十九大维稳安保任务，赢得了维稳工作的转机。

2018年以来，黄南州政法机关认真贯彻落实党的十九大关于“构建共建共治共享社会治理格局”的新要求，以标准省委定位黄南工作，严格按照“统一规划、整体推进、分步实施、三年达标”的要求，探索新时代新形势下涉藏地区社会治理新路子。制定了《黄南州创建涉藏地区社会治理示范区实施方案》和《黄南州创建涉藏地区社会治理示范区指导意见》，提出了“12345”的思路和措施，制定了36项工作方案和3项工作制度，通过3年努力，2020年成功创建涉藏地区社会治理示范区。

形成了“一核三治”的黄南社会治理模式。2020年，黄南州政法机关大胆探索、积极作为，大力加强基层综治中心、信息化、网格化管理建设，深入推进基层党建、民族团结进步、乡村振兴、幸福黄南工程，完善风险防控、治安防范、矛盾纠纷调处、管理服务和工作保障体系，形成了以基层党建为核心、自治、法治、德治的“一核三治”社会治理体系。2021年，“‘一核三治’社会治理黄南模式”获省委、省政府改革创新奖。

践行“党建引领基层社会治理专项工作组”新实践。2022年，黄南州政法机关精准发力，巩固拓展黄南社会治理“一核三治”模式，不断丰富和拓展其内涵和外延，积极探索和实践“党建引领基层社会治理专项工作组”在基层社会治理中的新思路和新做法，通过成立乡镇专项工作组，有效发挥基层党组织在基层社会治理中的主导作用和骨干作用。充分动员群众主动参与基层社会治理，以党建产生的生产力为目标和导向，使党建成为社会治理的基本框架，推动社会治理的质量提升、创新发展和全面进步。

激活常态治理新动能。近年来，黄南州围绕平安建设总目标，高起点规划、高标准实施“光明工程”，完成投资17514.6万元。在全省率先完成县村四级综治中心软硬件平台建设，建成运营标准化综治中心335个，接入公安、市场监管、住建等13个职能部门。实现网络连接，国家、县、乡、村(社区)、网格五级联动，职能部门信息资源共享，多部门多应用联动。全州146名律师、法官、检察官和基层法律工作者担任296个村、社区的法律顾问，实现了“一村(社区)一名法律顾问”全覆盖。

构建稳定的安全屏障。近年来，黄南州及时与甘肃、四川两省毗邻地区建立了资源共享、密切合作、协调联动的信息工作机制，与省外的甘肃省甘南藏族自治州、甘肃省甘南州夏河县签订了警务合作机制协议。在省内，与西宁市、海东市、海南藏族自治州、海北藏族自治州、果洛藏族自治州签订了涉藏维稳一体化联动框架协议。与海东市循化撒拉族自治县、海南藏族自治州贵德县签订警务合作机制协议，与州内多个涉稳部门签订信息交流合作协议，有力推动了黄南州与周边地区的维稳交流合作迈上新台阶，步入新阶段。

严格履职尽责，实现黄南法治建设新突破。

十年来，黄南州政法机关牢牢把握忠诚、干净、担当的总要求，忠实履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重要职责，推进政法领域全面深化改革，着力解决制约执法司法公正的体制机制问题，推进法治黄南州建设迈出坚实步伐。

法治的基础更加牢固。把建设法治政府作为推进政府治理体系和治理能力现代化的总抓手，大力开展各类普法活动，统筹安排，圆满完成“七五”计划各项任务，制定“八五”计划，加强干部法规培训，引导干部群众自觉学法、尊法、守法、用法。先后组织学习了《习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略》第三卷、第四卷和《习近平谈治国理政》，把握精神实质，把握核心要义，增加了领导干部和官员决策的“法治内容”，提高了运用法治思维和法治思维解决问题的能力和水平。

执法更加规范。持之以恒推进司法执法规范化建设，强化执法监督和纪律约束，着力加强政法队伍的警察纪律、文明用语和规范执法。在法定节假日，纪委、组织等部门组成执法执纪监督工作组，不定期开展明察暗访、分析研判、监督检查，坚决整改不作为、乱作为、“选择性执法”等问题。政法队伍的执法司法作风继续改善。下发《关于报送行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定合法性审查制度落实情况自查报告的通知》，在全州所有行政执法单位开展“三项制度”落实工作。

依法治理更精准。三年来，依法审结恶势力集团案件2起、恶势力集团案件4起，审结率100%。严厉打击干预行政、司法、村务、干预矛盾、阻挠重点工程建设、赌博、高息放贷等违法犯罪行为。依法特别是查处了铜仁市龙坞镇火儿家村非法组织干预村务的案件，取得了良好的社会和法律效果。

服务大局更有前途。牢固树立为人民服务的理念，以公平正义为总要求，全力解决群众反映强烈的民生问题。公安机关网上办案，接入“阳光警务”平台，实行案件网上流转，提高了全州执法办案的透明度，杜绝了不接案不查的现象。法院全力推进“两个一站式”诉讼服务体系建设，全面运行“移动微法庭”，推行“指尖诉讼、掌上办案”，深入推进巡回审判、双语诉讼；检察机关、黄南州司法局建成全省首个一站式检察服务大厅，设立公益诉讼指挥中心，派驻检察室；国家司法局与黄南中院联合成立“一站式多元纠纷解决中心”，充分展示了政法机关围绕中心服务大局的新作为。

法制宣传更加广泛。组建骑马宣传队和红旗宣传组，深入推进法律双语宣传活动“进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭”。创新开展“传统+网络”、“以案释法”、“谁执法，谁普法”等普法活动，结合爱国主义、形势政策、民族团结宣传教育，教育引导干部群众坚定立场。

从严治党治警能力得到提升。

十年来，黄南州政法机关不断深化从严治党治警的责任意识，增强紧迫感和责任感，把思想和行动统一到中央和省委、州委的部署要求上来，以上率下层层压实主体责任，持续整改态势和纪律，深化监督执纪问责， 有效推动了从严治党警务的深入开展，营造了风清气正的良好政治生态。

塑造灵魂是强大而有效的。2021年2月，全国政法队伍教育整顿在各级政法单位分批开展。黄南州25个政法单位1334名干警闻讯振奋，全员参与，聚焦“四项任务”，紧扣“三通”，受到了一次深刻的思想洗礼和革命磨炼。州、市、县党委主要负责同志担负“第一责任人”责任，政法单位党委(党组)负直接责任。各级纪委、组织、宣传等单位成员履行协同责任，绷紧责任链条，层层压实责任，形成了大力推进教育整改的态势。把学习教育贯穿于教育整顿的全过程，围绕“建设政治忠诚”的要求深入开展“四个教育”，对广大干警进行一次彻底的“政治体检”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍的原则，开展自查自纠，敢于碰真碰硬，严肃查处一批违法违纪的害群之马，净化政法队伍。解决群众燃眉之急困难和后顾之忧251件，出台为民务实举措127项，“立改废”规章制度共计140项。政法队伍教育整顿取得预期效果，政法队伍面貌焕然一新。

党内监督日益完善。以全面加强政法机关政治建设为目标，严格按照《青海省政法系统政治监督办法》，首次在全州开展政法系统政治监督，政法机关对中央和省委重大决策部署落实情况进行监督检查， 执行党的政治纪律和规矩、依法履行职能、落实司法责任制的情况。 下发《关于规范全国政法系统政治监督工作的通知》，通过三个强化、严格环节，明确了4年来政治监督工作方案，灵活运用调度入驻、听取汇报、受理来电来访、与被巡视单位班子成员个别谈话、详细查阅各类文件、记录、台账、案卷、深入基层站所明察暗访等形式，以“政治警察建设”为主线，以“三查三提升”为抓手，分析查找政治建设和政治生态方面的深层次问题，督促党员领导干部严格遵守党的政治纪律和规矩，认真执行党在新时期的组织路线，懂得敬畏、戒畏、守底线，不断抓作风改作风，把全面从严治党、从严治警推向深入。目前，黄南公安分局、铜仁市委政法委政治督察已经完成。

政法改革迅猛而稳健。我们要把学习好、领会好、贯彻好、落实好习近平总书记重要讲话精神作为重中之重，适应新时代政法工作创新发展的需要，坚定不移推进政法领域全面深化改革，努力创造一批政法领域改革新亮点。泉州市检察院内设机构改革已全面完成。两级检察院共移交34人、123件资产、8辆车、149万元预算，总价值485.8万元。黄南州两级法院系统坚持扁平化管理和审判专业化相结合，整体配置新的审判队伍，设立刑事、民商事行政、立案执行三个审判小组。四个基层法院结合内部机构改革调整审判队伍后，铜仁市法院、尖扎县法院分别成立了四个审判小组，河南蒙古族自治县法院、泽库县法院分别成立了三个审判小组，实现了案件的精简化、专业化。按照全面深化公安体制改革的方案，公安机关进行了警衔序列改革。制定《黄南公安局警衔晋升考核办法》，进一步建立健全州级公安机关警衔评定考核长效机制，树立忠诚履职、勇于担当、艰苦奋斗的工作导向，形成“能者上、庸者下”的警衔晋升体系。

履职能力持续提升。严格落实《中国共产党政法工作条例》要求，扎实开展作风建设突出问题专项整治活动，通过纪律作风教育常规检查和专项监督，推动党章党规党纪落实。坚持把广大政法干警遵守党章党规党纪的情况作为考察任用干部的最重要标准，作为党员民主评议和年度考核的重要内容。坚持刀刃向内、自我革命，坚决查纠不正之风，建立健全队伍风险研判和监督内控机制，确保政治清明、干部廉洁、警营清廉。政法系统干警在思想洗礼中锻造了政治忠诚，政法队伍全面正确履行职责的能力和效能大幅提升。每年举办100多期培训班，培训1万多名警察。教育引导广大干警忠实拥护“两个建立”、坚决做到“两个维护”，完善教、学、训、战一体的教育训练机制，不断提高干警素质。完善政法职业保障体系，注重典型培育和树选，涌现出一大批先进集体和优秀警务辅警。党的十八大以来，泉州政法机关共有16个集体、23名干警获得全国表彰奖励。

进入新的发展阶段，只有踏实勤奋，才能不负责任，不辱使命。站在实施“十四五”规划、奋力推进政法工作高质量发展新征程的新起点上，黄南州各级政法机关将牢记初心使命，围绕中心大局，勇往直前，努力建设更高水平的平安黄南、法治黄南，为全州经济社会高质量发展保驾护航。