出国留学几年完成学业(本科毕业出国读研条件)

[摘要]中国特色社会主义进入新时代以来，习近平总书记高度重视留学事业，发表了一系列重要论述，为留学事业的发展提供了根本依据。在新的发展阶段，如何让更多的留学生成长为海外人才，特别是更加符合当今时代要求的国际化人才，面临着更加复杂的形势和严峻的考验，也存在着现实的问题和不足。要按照总书记提出的新时代留学工作方针和国际化人才培养要求，充分认识通过留学渠道培养国际化人才的重要性，不断推动从培养留学生向培养海外人才转变，推动留学个人价值从发挥作用向能够担当重任的跨越。

[关键词]留学习近平重要论述；出国留学；人才事业；留学人才；国际人才

中国特色社会主义进入新时代以来，习近平总书记高度重视留学工作，发表了一系列重要论述。习近平关于留学工作的重要论述，是习近平金平新时期中国特色社会主义思想的重要组成部分，为留学工作的发展提供了根本依据。在新的发展阶段，如何促进更多的留学人员成长为留学人员，把更多的留学人员培养成为总书记强调的、更加符合时代要求的国际化人才，促进他们成为总书记要求的能够发挥更加重要作用的留学人员，是时代的课题，也是留学事业面临的紧迫任务。

一，留学生培养面临的复杂形势

新冠肺炎疫情爆发以来，国际国内形势不断出现新变化，中国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。留学事业历来与国际国内形势密切相关，留学生的培养也必然受到新的国际国内复杂形势的影响。

(一)如何理解当前的国际形势

在过去的几年里，中美关系发生了巨大的变化。美国视中国为竞争对手，中美博弈进入新阶段。中美关系的全面恶化给两国的教育交流与合作带来了严重影响。美国在对中国的人才和技术封锁中，将教育作为重点防御领域，对中国实施了一系列限制和压制措施，包括限制中国学生和学者赴美及在美交流合作。自新冠肺炎疫情全球蔓延以来，美国等西方国家利用疫情混淆视听，制造对中国不利的国际环境，导致一些国家对中国留学生政策发生变化，对中国留学生频繁采取限制和打压措施。

面对当前的国际形势，我们不应盲目自大，也不应惊慌失措。我们应该看到，尽管国际形势发生了变化，但和平与发展的时代主题并没有根本改变，尽管一些西方国家的对外战略发生了变化，但全球化的趋势并没有改变。面对以美国为首的西方发达国家已经发生变化的留学生政策和教育交流合作政策，我们应该保持决心，坚持我们的留学政策和教育对外开放政策，继续坚持通过留学渠道培养人才特别是国际化人才的措施。但是，具体的方法必须及时调整和改变，以适应国际形势。

(2)如何了解国内现状？

中国已经转向高质量发展阶段，继续发展有很多优势和条件。也存在发展不平衡问题依然突出，创新能力不能满足高质量发展要求等问题。面对这种形势，我们当前的重要战略是形成对外开放新格局，实施高水平对外开放，坚持实施更大范围、更广领域、更深层次的对外开放，实现高质量引进来和高水平走出去，实现互利共赢。

党的十九届五中全会把创新摆在中国现代化建设全局的核心位置，把科技自立列为国家发展的战略支撑，强调深入实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。强调要实施更加开放的人才政策，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，全面培养、引进和用好人才，建设集聚国内外优秀人才的科研创新高地，造就更多世界级科技领军人才和创新团队。

总之，进入高质量发展新阶段的基本判断，以及注重高水平对外开放、坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位、强调全方位培养和引进优秀人才、实行更加开放的人才政策等与留学事业发展密切相关的策略和措施，都是我们思考当前留学人才培养必须认识和认同的国内形势。

第二，留学生的培养必须遵循政策

党的十八大以来，习近平总书记就留学事业和国际化人才培养发表了一系列重要论述，提出了明确要求，为新时代海外人才培养提供了根本遵循。

在学习思考总书记发表的重要论述，落实总书记提出的明确要求中，从强调“发挥作用”到进一步强调“无愧于重任”，理解总书记关于留学工作的一系列重要论述。“发挥作用”来自总书记关于留学事业发展的重要讲话，“无愧于重大责任”来自总书记给留学人员的重要回信。

2013年10月，总书记在欧美同学会百年校庆大会上发表重要讲话时，在“支持留学、鼓励回国、来去自由”的新时代留学政策中加入了“发挥作用”二字，提出了“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的新时代留学政策[1]，突出了留学工作的重点和着力点。

2017年12月，总书记给莫斯科大学在华留学生回信时强调，希望广大留学生发扬留学报国的光荣传统，胸怀大志，努力学习，早日成长为能够担当大任的人才[2]，这对留学生、留学工作、留学事业提出了更高的要求。

总书记对留学生如何成才也有明确要求。在欧美同学会百年校庆大会上，总书记希望留学人员坚持面向现代化、面向世界、面向未来，瞄准国际先进知识、技术和管理经验，努力拓展知识半径，磨砺道德品质，掌握真才实学，练就过硬本领，努力成为能担当大任、办大事的优秀人才。[3]

在国际化人才培养问题上，总书记作过许多专门的重要论述。2016年9月，总书记在十八届中共中央政治局第三十五次集体学习时指出，参与全球治理需要大量熟悉党和国家方针政策、了解中国国情、具有全球视野、熟练运用外语、国际规则和国际谈判的专业人才。要加强全球治理人才队伍建设，突破人才瓶颈，做好人才储备，为我国参与全球治理提供强有力的人才支撑。[4]

2018年9月，总书记在全国教育大会上发表重要讲话。在谈到教育对外开放时，总书记强调，要大力培养掌握党和国家方针政策、具有全球视野、熟悉国际规则、精通外语、精通中外谈判沟通的国际化人才。对“一带一路”等急需懂外语的各类专业技术和管理人才，要有针对性地培养，有计划地培养和选拔优秀人才到国际组织任职。[5]

第三，留学是国际化人才培养的主渠道。

对外开放是改革开放以来中国经济社会发展取得历史性成就的关键举措。作为中国对外开放的第一步棋，博采众长，学习国外先进的科学技术和优秀的管理经验，大规模派人出国留学，是中国对外开放政策的重要抓手。改革开放以来，出国留学最重要的成就是培养了大批我国急需的各领域人才，特别是国际化人才，为我国经济社会发展做出了不可磨灭的贡献，发挥了不可替代的作用。今年6月，优秀的归国留学生被列为应邀观看庆祝中国共产党成立100周年文艺演出《伟大的征程》的团体代表。7月1日，优秀归国留学人员也被列为出席庆祝中国共产党成立100周年大会的团体代表。

留学生长期在海外学习、工作和生活。从客观条件来说，他们更容易成长为具有国际意识和能力的人才。即使很多海外留学生的专业、选择和发展方向都不是狭隘的国际化相关专业和领域，但他们也因为海外背景而在国际化意识和国际化能力上表现出独特的优势。

留学生不是国际化人才的唯一来源，留学渠道也不是培养国际化人才的唯一途径，国内高等教育战线也在加强国际化人才的培养。但是，改革开放以来，留学生的发展，特别是留学生的贡献和作用证明，留学生是国际人才的重要来源，通过留学渠道培养国际人才(国内高校通常通过国际交流合作渠道培养国际人才)是培养中国特色国际人才的主渠道。这就是我们国家正在做的事情。

准确把握总书记关于留学工作的重要论述精神和对国际化人才培养的明确要求，在“两个大局”、推进“双循环”的大背景下，在贯彻新发展理念、构建发展新格局、全面建设社会主义现代化国家的大趋势下，我们有理由、有责任、有信心更加自觉、更加紧密地把留学工作与国际化人才培养结合起来，积极、科学、有效地促进留学人员成长。推动留学人员由人事型向人才型转变，成长为真正的国际化人才，促进他们实现总书记强调的从发挥作用到能够担当重任的跨越。这是留学工作在新的发展阶段的重要目标，进一步培养国际化人才以完成党和国家的重要任务是留学工作的责任。

为落实总书记关于出国留学和国际化人才培养重要论述精神的明确要求，教育部等八部门《关于加快推进和扩大新时代教育对外开放的意见》于2020年6月发布。《意见》提出，要加快培养具有全球视野的高层次国际化人才。目前，教育战线正在卓有成效地开展培养国际化人才的工作，海外留学界也在采取各种措施推进国际化人才的培养。

第四，留学生培养中的实际问题。

如上所述，改革开放以来，我国留学事业取得了飞速发展，发挥了重要作用。在新的时代背景和新的发展阶段下，留学生的培养当然还有很多方面需要进一步改进和提高。

(一)出国留学培养人才的总体情况

通过两组数据，我们可以了解通过留学渠道培养人才的整体情况。一组数据是教育部每年海外留学生和目前海外留学生或研究人员的最新数据。教育部网站数据显示，2019年中国出国留学总人数约为70万人，目前仍有约165万人在国外进行相关阶段的学习或研究。[6]

另一组数据是关于国家资助的留学生。国家留学基金委数据显示，从发送规模来看，2019年国家留学基金资助超过6万人。从留学层次看，2019年，国家资助人员中42%为博士生(含直读博士生和联合培养博士生)。

国家资助留学是通过留学渠道培养人才的风向标，是我国培养国际化人才的重要渠道。党的十八大以来，在教育部党组的领导下，国家留学基金管理委员会准确把握习近平总书记重要讲话精神，紧密配合国家各项发展战略，选派留学人员，为我国经济社会发展不断培养和输送大批人才。国家留学基金委还设立相关项目加强国际化人才培养，支持国内高校与国外高校和机构合作培养全球治理专业人才，选派优秀人才到国际组织实践。

(二)自费出国留学培养人才

自费留学的类型和层次很多，通过自费留学渠道留学的人比通过公立学校(包括公立学校、地方学校、单位)留学的人多很多。这一每年数十万人的群体是通过留学渠道培养人才的主体，是我国国际化人才来源的生力军。在这个最大的留学生群体中，有几个情况值得我们关注。

1.这个庞大的群体中有很多高素质的学生。

据说每年都有很多北大清华的毕业生选择出国留学，很多都是用对方的奖学金自费留学。这种说法可能不完全符合事实，但是有相当一部分国内高校的优秀应届毕业生并没有通过国办留学渠道出国留学。或许相对于几十万自费出国留学的学生总数，这类优质学生的比例并不算太高，但其数量并不一定少于同年通过公开渠道出国留学的学生。

这些优质学生的去向和发展都还不错。

这些在国内学习中表现突出的学生，因为他们的学历背景和相关加分，往往在留学的起点就有相对更好的去处，一般都有不错的学业和职业发展。通过在国外多年的学术和事业积累，很多人自然从国内优秀毕业生成长为国外相关学科和行业的青年才俊和杰出代表，往往可以相对自由地选择在国外发展自己的学业和事业。很多人也进入国际组织、全球有影响力的企事业单位，成为更具竞争力的符合时代需求的国际化人才。

这些优质学生能进入视野的并不多。

能够进入视野，主要是指对这些优质留学生在国外留学和工作时的管理和服务，以及吸引和引进他们回国发展的措施。就目前的情况来看，虽然我们尝试了很多办法，但是很多自费留学人员处于学习发展阶段，他们很难完全进入我们的管理和服务范围，也很难让更多的人进入国内高校、科研机构等需要引进人才的单位的视野。即使我们有“优秀自费留学生国家奖学金”项目的推广措施，每年几百人的颁奖数量和很少的颁奖金额也无法吸引更多的优秀自费留学生。而且，即便是对这些获奖者采取的后续措施，目前也只有中科院坚持邀请其中一部分人回国交流。国内很多不同层次的人才项目，不同需求的人才招聘活动，只能一直盯着一些活跃而熟悉的面孔。如何挖掘符合这一群体需求的国际化人才，值得我们进一步关注、重视和跟进。

(三)国家派遣出国留学培养人才。

国办留学队是国家留学队，多年来一直起着主导作用。其对我国经济社会发展特别是教育科技发展的重要贡献和突出作用有目共睹，但仍有进一步改进和提高的空间。这里只从“选、派、管、回、用”五个环节来分析留学博士生的培养。

1.你可能还没有完全挑选出一个更合适的人。

国家奖学基金资助项目的发表、申报、评审模式已经非常成熟，基本上都是在网上进行。在格式化和编程的背后，我们看到了它不尽如人意的一面。项目申报、申请、评审的流程可以像流水线一样操作，受理项目的部门和机构不用面对面、见人。但是，一个人是否有成为优秀的国际化人才的潜质，如何选择一个符合国家和社会需求，符合自己的学习和专业背景，能够更顺利完成学业的学科，以及如何选择一个更适合自己，更容易实现留学目标的学校和学科，肯定是比较科学、专业、热情和周到的。而且这不一定只是受理机构的事情，还包括评估专家、合作学校、导师等相关方。还有更多的事情可以做。

2.它可能没有被完全送到正确的地方

目前公立学校派遣学生出国留学的方法或实际操作，无论是派遣到的国家和地区，接触的学校和学科，还是选择的导师和合作者，往往都比较机械和死板。很多人后期换国家、换学校、换方向、换导师的想法，往往因为前期不了解、不理解、不认真而难以实现或难以实现，导致无法充分实现人才培养的高质量。

3.管理和服务可能没有完全到位。

如今，人们普遍提倡互联网+工作，新冠肺炎疫情催生并推动了在线工作和无脸工作。国家派出的留学生的管理，尤其是留学期间的管理和服务，现在大多是在网上进行。虽然管理平台的设计越来越完善，操作越来越简单，但是留学生基本不需要去驻外使领馆，不需要与使领馆工作人员见面就可以完成留学期间必须办理的手续。即使完全放弃思想教育、情感交流、心理咨询、生活救助等关怀性服务，但一些重要的、专业性的服务、监督、指导，仍然只是为了学业完成和人才成长所必需的。而且不能简单的认为留学生的管理和服务只是驻外使领馆的任务。

4.可以进一步改善遣返服务的提供。

国家派留学生回国服务是理所当然的，设定一定的服务期也是题中应有之义。允许他们完成学业后在国外继续博士后研究不超过两年也是科学和人道的，但这个要求还是比较刚性的。以前有个笑话说，有些公派留学生出国时带的方便面还没吃完就要回国，因为在国外呆的时间太短了。现在，我们鼓励公派留学人员在完成学业后，继续在国外高水平科研平台学习发展一段时间。国内用人单位在招聘海外留学生时，也特别注重其在国外的工作经历和学业成绩。在这种情况下，我们机械地要求所有公费留学生两年期满后回国服务，可能会中断和终止部分公费留学生在国外停留更长时间的计划。如果能在国家派出的留学生服务期限、服务方式等方面有更多更灵活的设计，可能更有利于留学生的成长发展。

5.让它发挥作用的措施没有跟上。

这是一个特别紧迫的问题。目前的国办留学项目，既有适应国家发展战略的整体考虑，也有很多问题导向的项目设计。也就是说，从理论上讲，国家奖学基金资助的人员必须是经济社会发展需要甚至急需的人才，特别是一些设计精准、定向创造、方向明确的项目。如果设计和发起项目的背景和理由还存在，那么这些人留学回来后就没有理由没用了。虽然我们不能回到计划经济时代的运作模式，但市场将再次发挥决定性作用。至少对于国家资助的留学人员，在总书记强调的“发挥作用”的问题上，政府要充分“发挥作用”。否则国家财政资金的效益得不到释放和充分发挥，客观上会导致国家奖学基金所要求的回报服务期流于形式。我们要的不是履约率，而是履约率。在国际人才需求日益增加的今天，我们应该采取更有针对性的措施，吸引更多合适的人选到急需的国际人才中来。

5.对留学生培养的思考和建议。

留学生培养中的上述问题是留学生发展过快造成的。这些问题值得我们高度重视，认真思考，有针对性地解决，特别是着眼于时代的需要。

(一)出国留学始终是培养人才的重要渠道。

无论是历史还是未来，留学生都与中国的现代化息息相关。中国共产党成立以来，新中国成立以来，改革开放以来，进入新时代以来，这就是真理和轨迹。通过留学渠道培养人才，特别是急需的国际化人才，已经成为中国经济社会发展的成功经验，为实践所证明。在全面建设社会主义现代化国家特别是教育强国和人才强国的新征程上，我们应该坚持这样一个理念:留学渠道始终是培养国际化人才的重要渠道。

(2)教育对外开放的核心是培养急需人才。

出国留学不是教育对外开放的唯一内容。教育对外开放还有其他领域和方式，但留学从某种意义上说是教育对外开放的关键和纽带。一切领域和形式的教育对外开放，无论是走出去、引进来还是深度参与，核心任务都是培养人才、急需人才、专业人才、创新人才、国际化人才。

(三)留学生的培养需要更加科学化、专业化。

罗马不是一天建成的，人才也不是一天长出来的。在留学人员选拔、派遣、培养、管理、服务、成长的不同阶段和过程中，在现有的流程、机制、模式和思维惯性下，更应注重科学性和专业性。只有不断提高服务质量和水平，才有可能不断提高通过留学渠道培养的人才特别是国际化人才的质量和水平。

(四)可以进一步加强国际人才的针对性培养。

从国家层面，可以在留学人员的专业、成长方向、发展路径等方面给予更多的指导和引导。一方面，可以在国办留学层面设计更加专业化的国际化人才培养方案，从人员选择、留学国家、留学机构、所学专业、实习渠道、发展路径等方面给予指导和引导，充分发挥国办留学的引领作用。另一方面，也可以出台相应的计划和指引，引导更多的非公办留学人员选择国际化人才的成长发展方向，让更多的留学人员将个人发展融入国家重大发展战略和机遇中，为国际化人才的培养和选拔创造良性环境。

(5)留学生的培养需要特别的细心和耐心。

习近平总书记强调，要牢牢把握立德树人这个根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，以人民为中心，办好人民满意的教育。在培养海外留学生的过程中，无论海外留学生面对的是什么阶段、什么身份，可能涉及到的相关部门和人员都要做到心中有数，耐心有念，深入人心，贴近实际。

(6)如何发挥留学生的作用是一个亟待解决的问题。

留学人才发挥不了作用，不仅是财力和资源的浪费，也是管理和服务机制的缺失。也容易造成一定程度的恶性循环，应引起相关部门和机构的高度重视。在国际环境发生新变化、国际人才竞争激烈的今天，国际形势对留学渠道人才培养和有留学背景的海外人才引进产生负面影响。一方面，要继续尽最大努力选拔和培养海外留学生；另一方面，要不遗余力地用好留学人员，认真落实总书记提出的“聚天下英才而用之”的要求，努力实现总书记期望的“天下英才而聚于中国”的局面，吸引和聚集更多的留学人员进入总书记强调的国际化人才队伍。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的重要讲话中指出，中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者和国际秩序的维护者，并再次明确了不断推动构建人类命运共同体的理念。[7]随着全面建设社会主义现代化国家新征程的不断推进，随着构建新型国际关系和人类命运共同体的不断推进，具有国际背景的人才特别是高层次国际化人才的短缺和迫切需求将继续存在，需求将不断增加。推进“一带一路”建设、加入国际组织、承担国际组织活动、参与国际减贫、加强和改善国际交流等国家经济社会发展的诸多领域和方面，都需要更多的国际化人才。与此同时，随着国际形势和国际关系日益复杂严峻，对外开放和国际交流合作不断受到各种因素的影响甚至阻碍，我们很可能不仅面临国际化人才需求大的问题，而且面临国际化人才培养渠道和过程不畅的问题。

面对这样的形势和挑战，我们要以习近平金平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼“两个大局”，牢记“国家最大”，坚定信心，坚定决心，沉着应对，及时变革，同时坚持通过留学渠道培养国际化人才。 构建国内国际双循环、相互促进的国际化人才培养新格局，积极拓展多种培养渠道和方式，为全面建设社会主义现代化强国、实现第二名而努力。 (作者工作单位:教育部朱国良；全国总工会郭；国家乡村振兴局郭燕；邓乔妹，中国出口信用保险公司。本文是作者在中央党校和国家机关分校2021年春季学期的研究项目的研究成果，在本刊发表时已经过编辑。

参考资料:

[1]习近平。在欧美同学会百年庆典大会上的讲话[N]。《人民日报》2013年10月22日(02)。

[2]习近平给莫斯科大学中国学生的回信[N]。《人民日报》2017年12月31日(01)。

[3]习近平谈治国理政(第一卷)[M].北京:外文出版社，2018，59。

[4]习近平谈治国理政(第二卷)[M].北京:外文出版社，2018年，450页。

[5]习近平谈治国理政(第三卷)[M].北京:外文出版社，2020年，351页。

[6]2019年留学生统计[OL]。中华人民共和国教育部网站。2020-12-14。

[7]习近平。在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的讲话[N]。《人民日报》2021-07-02(02)。

作者:郭郭乔妹