成都花城假日酒店公寓(成都温江花沐里公寓)

随着城市的发展，各地的商品住宅小区越来越多，业主维权意识也越来越强。成立业主委员会是顺理成章的选择。但是，小区业委会一直拖着。症结何在？

“五年了，业委会终于成立了。但是接下来我该怎么办？”在锦城金盈汇小区业委会狭小的办公室里，业委会的两位委员刘墉和莫广利面面相觑。谈起业委会成立的过程，两人都用了“不堪回首”来形容。

“每次投票都要挨家挨户至少一个多月。再加上要设立投票站投票，通过电话、微信、QQ等方式委托投票。，而且要几经周折才能收集到所有业主的投票。”回忆起当时筹备业委会的经历，刘墉记忆犹新。据他介绍，从筹备组成立到最后成立业委会，他们号召全体业主投票三次，历时三年。

随着城市的发展，各地的商品住宅小区越来越多，业主维权意识也越来越强。成立业主委员会是顺理成章的选择。然而，金盈汇小区业委会难成立在全国并非个案，业委会难成立具有普遍性。还有很多小区没有这么“幸运”，还在为业委会的成立苦苦挣扎。

日前，人民网“地方领导留言板”上线，短短10天，就收到网民所在辖区业委会反馈意见和相关建议近千条。其中，“设置困难”成为出现频率最高的话题。社区委员会迟迟不成立的症结在哪里？

武汉市武昌区业委会孵化中心首次业主大会筹备流程图。实习生刘摄

业主信任度和参与度低，业委会筹备“受阻”。

“我们成立业委会的时候，有很多障碍和困难。大家都觉得成立业委会有猫腻，都觉得这是个肥差。”成都中铁北城华府业委会主任赵茜安说。

在各个地方，都有很多小区业主不信任业委会，导致业委会最终难以成立的情况。

合肥滨湖世纪小区工作人员介绍，“一是业主委员会候选人报名时，主动报名的业主不多；二是主动参与投票的业主不多，需要做大量的动员工作。主要原因是业主的信任度不高。”

无独有偶，武汉市武昌区民政委工作主任张秋国也表示，居民的不信任会让社区在筹备组成立过程中遇到很大困难。“作为政府部门，当然想选一个能为大家服务好的业委会，但居民们不这么想。居民认为‘我推荐的人应该代表我的利益’，导致业委会候选人长期不确定，导致组建迟迟不能完成。”

对此，有专家建议，轮换制或抽签制可能会打破业主因信任度低而对社区公共事务缺乏热情的僵局。“试图改变‘自愿参与’的一贯方式，直接以抽签或轮流的方式要求业主参与，可以有效改善无人参与的尴尬局面。久而久之，可以在一定程度上增强业主参与的积极性和代表性。”

除了业主参与度低，“业委会委员身份难以界定”也成为了压在业主和业委会之间的一座大山。

“业委会候选人资格难以确定，惠州某小区解散筹备组”“不满业主身份确定，十年后济南某小区业委会难以成立”“四人不符合业主身份，申请成立业委会被驳回”。长期以来，由于房屋出租、房屋交易不过户、房屋由子女继承等原因，业委会委员候选人身份难以界定。“我不知道真正的主人是谁”已经成为中国普遍存在的问题。比如在银川，根据《银川市物业管理条例》规定，业委会委员候选人必须是物业业主或其配偶。这一规定使得每个小区在业委会筹备过程中，都要挨家挨户地核对确认候选人身份，增加了筹备工作的工作量和难度。

开发商和物业阻挠，搞业委会真的需要勇气。

很难“搞定”业主，小区成立业委会还要面临开发商和物业的阻挠。

成都市成华区中铁北城华府程庆修小区成立了业委会，小区业主当场投票。强势社区工作者供图

“那天我们在唱票，发现有一个不明身份的人到了现场。我们找小区保安谈过，保安不理会。就在我们在街道办反应情况的时候，发现有人在现场把我们的票给毁了。我们调取了监控录像，发现人是从物业管理处进来的，大门的摄像头也被调了。”成都中铁北城华府业委会副主任黄慧明回忆起小区业委会成立时的经历，仍感慨万千。还好只是撕了几张票，对投票结果没有太大影响。社区委员会终于成立了。

类似的情况也发生在北京华奥中央小区。据媒体报道，华奥中央小区第一届业主委员会于2004年因“到期”自动失效。之后的八年，因为没有合法的业委会，小区的一切事务都由原业委会委员焦某负责。期间因“北京中原华夏物业管理有限公司在没有任何公开合法手续的情况下入驻小区”等问题，物业人员多次与业主发生冲突。

2017年初，海淀区人民政府紫竹院街道办事处社区建设科发布公告，该小区成立业委会再次被提上日程。”投票箱被抢，收集选票的志愿者受到恐吓。”据小区业主介绍，选举期间，有人不断破坏，伪造业主授权，甚至冲击开票现场。

相比之下，合肥翠微苑小区业委会的成立过程更为艰难，可谓一波三折。据小区业委会主任张华介绍，2015年，小区曾经成立过一次业委会。然而，由于一些成员对公共资金的疑虑，成立不到半年的业委会宣布“破产”。他们第二次成立业委会，吸取了上次的教训，目前做的还不错。

“业委会成立过两次，开发商和上一个物业公司都曾经从中作梗。”回想起两次组建业委会，张华气愤不已。原来，在成立业委会的过程中，业主们看到小区内部资料，发现有些公房已经被开发商租出去好几年了。根据《安徽省物业管理条例》，未经业主大会同意，物业服务企业不得擅自改变物业服务用房的用途。产权房产生的收入用于物业管理区域内物业共用部位和设施的维修、养护，其余按照业主大会的决定使用。

“之前业主不知道，产权房的收入一直是开发商收的。一旦业委会成立，我们肯定想拿回这些公房的收益，所以开发商不愿意业主成立业委会，设置很多‘关卡’，比如不提供相关材料。”张华说。

另外，开发商为了不断获取房产的收益，以极低的价格出租给周边的商户，最低的月租每平方米只有4元钱。有商户担心业委会成立后房租上涨，多次与业委会成员吵架。其中一个商人在开发商的怂恿下与张华发生了冲突。七八个人赶到张华家，一直呆到报警事件平息。

2017年3月，海口岛阳光二期小区业委会在秀英区住建局注册。据业委会主任陆先生介绍，业委会成立时，受到物业的百般阻挠。“业主贴在小区门口、居委会盖章的告示，都被物业以‘乱张贴’为由撕掉了，矛盾通过居委会和街道办协调解决了。”陆先生说。

“很多小区之所以要成立业委会，是因为物业公司服务水平低，但如果要成立业委会，很可能会阻碍物业公司和开发商的利益，阻力可想而知。”海口住建局物业处相关负责人说。

“相关部门”经常被指责疏忽和不作为。

2016年，海口出台规定，到2017年，海口80%以上的小区要成立业委会。这让海口福海新城的业主们再次看到了成立第三届业委会的希望。

据福海新城居民朱乃权介绍，第二届业委会期满后，部分业主认为前两届业委会作用不大，对成立第三届业委会不积极，导致小区在2011年至2016年无法成立第三届业委会。

“按照相关流程，我们社区先向海淀街道办申请，然后成立筹委会，只差最后一步——街道办辅导成立业委会。但这是最后一步，需要半年以上的时间。”朱乃权说，海淀街道办负责辅导福海新城小区业委会的成立，但一直拖着不推进。直到最后，很多业主都无心参与此事。目前小区已经换了一批人筹备业委会，到现在还没有正式成立。

Xi安金泰假日花城小区一度面临谁管谁不清的局面，更别说成立业委会了。几年前，位于雁塔区的金泰假日花城小区被划为高新区，因此小区的归属成为“悬案”。业主告诉记者，为了咨询成立业委会的事，业主多次去Xi高新区管委会和雁塔电子城街道办事处，但双方都表示小区不归他们管辖。

在雁塔区民政局，工作人员拿出相关文件称，该小区位于高新区规划范围内，由高新区规划建设。高新区要负责社区组建和后续管理。Xi高新区管委会的工作人员也拿出文件，称金泰假日花城不归他们管理。高新区国土资源和房屋管理局也给出了同样的答复。好在2018年，该小区正式划归雁塔区电子城街道办事处管理，困扰业主的权属问题终于尘埃落定。目前，金泰假日花城小区正在筹备成立业委会。

业主自发成立业委会本是好事，却因为相关部门的忽视和不作为而迟迟未能成立，这也导致一些业主将“相关部门”告上法庭。

据媒体报道，2017年8月23日，一场特殊的审判引发关注。Xi安香克林镇小区业主，因未央区谭佳街道办事处以“拖欠物业费”为由取消4名业主代表资格，将谭佳街道办事处诉至Xi安铁路运输法院。

原来，2017年初，谭佳街道办同意并承诺协助尚克林镇社区成立业委会筹备组。按照规定和程序，4名小区业主代表联合选举后进入筹备组。但随后，这四名代表因未及时缴纳物业费，拖欠物业费，被谭佳街道办事处取消了代表资格。

业主认为这种做法损害了业主的权益，于是将谭佳街道办事处起诉到Xi铁路运输法院。2017年8月25日，Xi铁路运输法院一审宣判，认定谭佳街道办对筹备组成员中的业主代表条件进行限制，损害了4名业主代表的合法权益，属于滥用职权。判决业主胜诉。

近日，记者走访该小区发现，虽然胜诉，但由于业主之间出现新的分歧，暂时没有业主重新提交相关材料，香克林镇小区业委会也尚未成立。

专家委员会难以成立的原因分析。

“为什么成立业主委员会很难？这已经是老话题了，直到现在还是老话题。“对于业委会成立难的原因，北京市盛庭律师事务所毕律师在接受人民网记者专访时从多个方面进行了分析:

在立法层面，对业主大会、业主委员会等主体权益没有明确界定。很多社区组织成立业委会的成本太高。小区人口多，规模大，业主组织能力弱。治理层面也存在一些缺陷:对业委会的管理不够重视，不够专业，主要体现在部门的组织制度和人事安排上不重视，被动不作为或主动乱作为。物业公司和开发商的阻碍，让业委会的成立无异于“以虎谋皮”。另外，司法实践不支持业主组织，这一点很重要。直到现在，业委会的相应属性并不明确，所以很难被纳入法人范畴。

“从以上原因来看，行政管理是一个牛鼻子，可能比立法和实际组织环节更重要。”毕认为，业委会的成立确实有很多障碍，需要异地思考，在碰撞和磨合中寻求方向。